《法治日报》深度报道：深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市

《法治日报》深度报道：深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市

《法治日报》深度报道：深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市,

　　紫薯月饼热量,裕达月饼价格,多彩的月饼教案2021年5月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》（以下简称《意见》）。《法治日报》近日集中刊发了深圳市直、各区（新区）政法单位探索法治先行示范城市建设的新实践、新成效、新展望，以下是对各市直政法单位的报道 深圳中院优化破产办理体系服务经济发展近年来，深圳市中级人民法院深耕破产制度综合改革“试验田”，在健全破产办理机构模式、建立个人破产制度、完善破产重整体系、推进跨境破产协作等重点领域先行先试，推动深圳经验转化为制度设计，积极构建现代化、法治化、国际化的破产办理体系。深圳检察机关打造精准帮教未成年人“深圳标准”深圳检察机关坚持“创新驱动、理念先行、总体规划、系统推进”原则，确定“以国家亲权为指导，以制定行业标准为主要手段，做未成年人国家监护法律体系的推动者、共同建设者、监督维护者”的未成年人检察工作基本思路，并进一步总结为“国家监护守护未来”8个字

　　2021年5月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，深圳要积极探索具有中国特色的法治建设模式和路径，先行先试、引领示范，为建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实法治保障。经过五到十年不懈努力，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社会，努力将深圳打造成为新时代中国特色社会主义法治城市典范。

　　《意见》印发后，深圳市迅速行动，第一时间召开市委全面依法治市工作会议，动员全市上下奋力建设好中国特色社会主义法治先行示范城市。深圳政法系统坚定扛起政治责任、主体责任，紧紧围绕自身职能定位，凝聚奋进力量，以斗争精神攻坚克难，奋力谱写中国特色社会主义法治先行示范城市建设新篇章。

　　近年来，深圳市中级人民法院深耕破产制度综合改革“试验田”，在健全破产办理机构模式、建立个人破产制度、完善破产重整体系、推进跨境破产协作等重点领域先行先试，推动深圳经验转化为制度设计，积极构建现代化、法治化、国际化的破产办理体系。

　　率先构建“法院裁判、管理人执行、机构保障、公众监督”的现代化破产办理体系，有力提升破产框架力度指数。

　　2019年1月14日，深圳破产法庭正式揭牌，成为全国第一家破产专业审判机构，破产审判的专业性和体系完备性不断提升。2020年，深圳破产法庭共受理破产案件1358件，占全国法院的十分之一，妥善办理了安琪月饼重整案、快播科技清算案、年富供应链跨境破产案、梁文锦个人破产重整案等一大批在全国具有重大影响力的破产案件。

　　积极推动府院联动机制转型升级。转变传统“一案一议”的府院联动模式，推动深圳市政府设立全国首家独立运行的破产事务管理署，指导成立深圳市破产管理人协会；联合19家政府机构和部门，出台4个办理破产府院联动工作意见，并联合市税务局开发上线全国首个区块链破产事务办理平台。

　　率先全面构建破产信息公开制度。推动建立破产信息公开制度，联合市场监管局、破产事务管理署共同出台全国首个破产信息公开与状态公示机制实施意见，实现市场主体破产信息全方位、广角度、多渠道公开，助力信用体系建设。

　　着眼破产法律制度体系完善，坚持鼓励创新、宽容失败的破产理念；着眼完善市场主体退出机制，全力推动个人破产制度落地生根。

　　深入研究论证，向深圳市人大常委会提出个人破产立法建议，全程参与个人破产特区立法起草工作。2020年8月26日，深圳市人大常委会正式通过《深圳经济特区个人破产条例》，以全国首部地方性立法为个人破产制度“破冰”。

　　2021年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》施行之日，上线自主开发的全国首个个人破产综合信息系统——“深破茧”系统，打造PC端、小程序双入口，实现个人破产案件全信息数据采集、全流程在线审理，程序参与人、破产管理人、法官掌上办案，有力提升了破产审判和办理监督质效。

　　遵循“先行先试、稳中求进、先易后难”原则，积极推进个人破产实施工作，健全试点配套机制。截至2021年11月15日，共收到个人破产申请838件，建立一整套材料审核、面谈辅导等环节分流识别标准，正式立案审查55件，启动破产程序20件。

　　严格把握程序准入，梳理裁判规则，培树典型案例，贯彻诚实免责破产理念，凝聚改革共识，建立制度自信。2021年11月8日，深圳中院依法宣告全国首位债务人呼某破产并进入免责考察，全面适用《深圳经济特区个人破产条例》，充分发挥个人破产制度对“诚实且不幸”债务人的救济作用。

　　坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快跨境破产审判工作战略布局，扩大深圳跨境破产协作的区域和国际影响力。在全国首创破产财产跨境网拍模式，吸引境外投资人，拍卖3架波音747货运飞机，完成全球首例跨境大宗破产财产的网拍交付。

　　率先实现跨境破产裁定境外认可。积极推动跨境破产裁判互认和事务协作。2020年5月26日，香港高等法院裁定认可深圳年富案破产清算程序并予以协助，是全国首例破产管理人获准代表母公司对香港子公司全面行使权利的案件。

　　积极推动深港跨境破产制度框架构建。最高人民法院与香港律政司在深圳签署《关于内地与香港特别行政区相互认可和协助破产程序的会谈纪要》，明确深圳中院作为跨境破产协作试点法院。

　　积极推进香港破产协助案件审理。2021年9月6日，深圳中院正式立案受理首例香港破产管理人申请跨境破产协助案件，目前正在审查中。

　　持续创新优化破产重整制度，助力困境企业恢复竞争力，提振市场和投资者信心，先后有40余家企业通过重整走出债务困境。

　　首创“预重整”机制，允许困境企业保留自主经营权，支持债务人在法律框架下及时开展自救，与债权人协商谈判，并为重整协议的制定、效力衔接和实施提供司法保障。

　　创新制定全国首个《破产重整案件审理规程》，专门对预重整制度作出规定。精准识别企业市场经营价值，成立快审团队，建立繁简分流识别机制，积极推动能够挽救的企业进行重整，审结全国首例执行转破产再转重整案件——水指实业案。

　　制定全国首个《关于执行案件移送破产审查的操作指引》和《关于执行移送破产案件管理人工作指引》，探索执行不能案件转破产程序。2020年，深圳中院受理执行转破产案件618件，消化执行案件6044件，平均审理时限不到6个月。

　　出台《关于破产程序中网络拍卖财产工作指引》，依法网上处置并变卖困境企业资产23亿元，降低企业退出市场成本，确保债权高效回收，实现市场资源再配置。

　　深圳检察机关坚持“创新驱动、理念先行、总体规划、系统推进”原则，确定“以国家亲权为指导，以制定行业标准为主要手段，做未成年人国家监护法律体系的推动者、共同建设者、监督维护者”的未成年人检察工作基本思路，并进一步总结为“国家监护 守护未来”8个字。

　　2018年，深圳检察机关确定“一点两面 四大检察”未检工作总体布局、“三步走”总体规划和“四个一”运行机制。2020年，制定建设中国特色社会主义检察制度示范院未检指标体系。

　　据介绍，“一点两面 四大检察”是指以精准帮教为切入点，在被性侵未成年人保护为主要内容的司法上游拓展面和以防止校园欺凌家庭暴力为主要内容的社会上游拓展面大力拓展，全面开展“四大检察”业务。

　　“三步走”总体规划的第一步，2019年，深圳市人民检察院总结制定“精准帮教深圳标准”，并依托标准建立专业司法社工培育体系，为未成年人综合保护提供基础条件；第二步，2020年至2022年，运用精准帮教培育的专业司法社工，以性侵未成年人保护和反校园欺凌家庭暴力为重点，开展全面探索，形成包括“精准保护深圳标准”“精准预防深圳标准”在内的全面的未成年人保护深圳标准体系；第三步，2025年前，依托系统全面的未成年人保护深圳标准，发挥专业引领作用，推动未成年人保护委员会建立，全面完善未成年人国家监护法律制度。

　　“四个一”运行机制是指在开展精准帮教、精准保护和精准预防工作中，坚持系统推进，培育一支专业的司法社工队伍、提炼一套行之有效的工作标准、开发完善一个高效运行的平台工具、形成一套协作配合的工作机制，为未成年人保护委员会提供专业人才、专业技术、专业工具、专门机制，为全面开展未成年人综合保护工作奠定良好基础。

　　2019年7月，深圳未检在全国首创“涉罪未成年人精准帮教深圳标准”，同步自主开发上线智慧未检精准帮教云服务平台系统，全面支持和规范所有帮教活动，建立对所有数据实时自动统计、自动更新、自动分析、自动考核、自动展示的综合性智能服务平台。截至2021年11月15日，已将1202名涉罪未成年人纳入系统精准帮教。全市教育挽救成功率大幅上升，由2019年上半年的19%提升到当前的57.48%，效果最好的光明区人民检察院达到87.72%。

　　2020年4月，深圳未检制定下发《创建中国特色社会主义检察制度示范院未成年人检察项目试点的通知》，正式转入“三步走”的第二步，并选取光明区作为试点。试行后，2021年2月，光明区被性侵未成年人的有效干预率由原来的不足5%提升至70%以上，效果明显。2021年9月1日，“精准保护深圳标准”发布，同步上线智慧未检精准保护云服务平台系统，在全市全覆盖开展精准保护。

　　组建全国首家“党委领导、司法主导、专业驱动、科技保障、社会协同”的司法主导型未成年人综合保护委员会，将未成年人保护工作主要职能部门全部纳入，统筹全区未成年人综合司法保护工作，下设综合保障、司法社工培育、信息化3个综合协调小组和涉案司法帮教保护、校园欺凌、反家暴及监护教育、未成年人健康成长环境综合治理4个专业协调小组，实现分级处遇、统筹保护。

　　构建全国领先的未成年人保护国家监护法律制度体系，为深圳先行示范，建设“幼有善育 学有优教”的民生幸福标杆城市提供有力的法治保障。

　　此外，深圳未检创造性地将强制措施审查、监管活动监督固化在智慧未检帮教系统中。2020年，开展“净化校园周边环境”活动；2021年，开展“擦亮监控眼睛 盯牢校园安全”公益诉讼专项监督活动。

　　近年来，深圳市司法局第一强制隔离戒毒所（以下简称强戒一所）在扎实做好所内戒毒工作基础上，努力推动戒毒工作阵地前移，充分发挥职能作用，将戒毒工作触角向社会延伸。

　　2015年12月，强戒一所成立全市司法行政系统首家专业禁毒宣讲团，开展以进学校、进企业、进社区、进戒毒场所、进戒毒人员家庭、进新媒体平台“六进”为载体的禁毒宣讲公益活动，取得明显的社会效果。今年以来，结合禁毒形势，强戒一所党委对禁毒宣讲工作提出新要求，给予新期盼，并在禁毒宣讲内容和方式上进行了创新。

　　强戒一所党委高度重视禁毒宣讲工作，把禁毒宣讲作为延伸戒毒职能、履行社会责任的重要平台，在人、财、物方面给予全力支持。2021年3月30日，强戒一所组建由两名干警、一名社工组成的禁毒宣讲团专职队伍，为禁毒宣讲团配置专属办公场地。同时，充分挖掘干警潜力，采用部门推荐和个人自荐相结合的方式，重点选拔26名基层经验丰富、表达能力好、对禁毒宣讲充满热情的民警加入兼职讲师队伍，实现禁毒宣讲工作“老中青”人才梯次搭配。

　　2021年5月，禁毒宣讲团成立强戒一所志愿服务队，在全所招募志愿者35人，目前已开展10项志愿活动，深受社会各界好评。

　　强戒一所在经过充分论证和深入调研、研究细化宣讲对象特点的基础上，把外来务工人员、企业白领、在校学生、社区居民、戒毒人员及家属6类受众作为宣讲工作重点人员，列入宣讲清单。同时，针对受众年龄结构、知识层面、理解程度，针对性地设计6个不同的课件，强化宣讲效果。

　　根据6类不同受众，强戒一所将26名专兼职讲师细分为小学组、中学组、大学组、企业白领及外来务工人员组、社区居民组、戒毒人员及家属组6个讲师宣讲组，6组讲师分别学习不同的授课形式和授课技巧。

　　据了解，每名外出宣讲的讲师必须接受所党委的考核验收，以试讲方式，通过考核后方可外出宣讲。今年以来，强戒一所党委共开展试讲考核8次，在严格把关的基础上，提出授课意见31条，同意9名讲师外出宣讲。

　　强戒一所充分发挥独特的地理优势，与罗湖区教育局、禁毒办开展三方会谈，确定禁毒宣讲合作方向，今年已在罗湖区锦田小学开展3期宣讲。同时，分别到振能小学、鹭湖外国语小学各开展一期宣讲。

　　与观湖街道合作，开展“每月8号与毒品说88”网络直播活动，今年已开展7期直播，受众达141.86万人（次）。其中，一次宣讲直播受众达36.2万人（次），宣讲受众人数持续增长。

　　加强与市司法局普法处合作，依托普法处“深圳法宣号”平台和其他资源，合作开展电视台采访报道1期、无线部，禁毒宣讲社会效益显著。

　　“开展禁毒宣讲活动，是我们义不容辞的责任，也是我们应尽的义务。”宣讲团有关负责人说。禁毒宣讲工作走出围墙，走到群众中，在丰富戒毒工作内容的同时，充分体现了司法为民宗旨。宣讲活动中，群众学习热情高涨，禁毒意识和法治观念显著增强。参与宣讲的民警在提升自身业务水平的同时，增强了依法履职的自觉性，丰富了警队文化建设的新内涵。

　　今年以来，广东省深圳市副市长，市公安局党委书记、局长刘国周带领全警，坚持把打击治理电信网络诈骗作为一项极端重要的民心工程来抓，发起“反电诈攻坚行动”，取得突出成果，实现“五个历史成效最好”。

　　压发案成效历史最好。今年以来，全市电诈警情同比下降41%、环比下降46%，诈骗警情同比下降27%、环比下降35%，电诈立案同比下降26%、环比下降31%，诈骗立案同比下降33%、环比下降43%，4项数据首次全部实现同环比“双下降”，电诈和诈骗警情下降幅度居全省第一、全国一线城市首位，提前实现了国务院反诈联席办提出的全年压发案目标。

　　打击破案成效历史最好。截至2021年10月31日，共破获电诈案件7975宗，同比上升7%；刑拘电诈犯罪嫌疑人4914人，同比上升67%；逮捕电诈犯罪嫌疑人2128人，同比上升28%；摧毁电诈犯罪团伙窝点1138个，同比上升23%；主动研判发起全国、全省打击电诈集群战役11次，抓获电诈及其关联犯罪嫌疑人5549人；打掉电诈犯罪链条15个，抓获境外回流、洗钱团伙等违法犯罪人员312人，斩断电诈人员外流境外窝点通道32条；打击战果名列全省第一、全国前列。

　　断卡治理成效历史最好。瞄准银行卡和手机卡，全力推进“断卡”行动，将深圳市个人银行账户从8亿个挤压至1.55亿个，对公银行账户从1200万个挤压至266万个，手机卡数从6600万个挤压至4950万个；每月新开涉诈银行卡从去年平均377张急剧下降至17张，降幅高达95%；涉诈手机卡从去年平均213张直线%。

　　止付挽损成效历史最好。在全国首创警务手机“紧急止付”App，打通一线民警与反诈中心紧急止付通道，让接警民警随时随地发起紧急止付，全警60分钟内紧急止付率从去年的42%上升到100%，30分钟内紧急止付率从去年的7%上升到96%，共拦截止付涉案资金13亿元，占损失资金的81%，紧急止付速度和止付资金总量均排名全省第一、全国前列。同时，瞄准止付资金权属复杂的“痛点”，创新被骗资金返还手段和机制，共为166家被骗企业和930名被骗群众返还被骗资金1.01亿元。

　　预警宣防成效历史最好。“国家反诈中心”App安装速度最快、安装数量最多，仅59天全市安装量突破1000万。搭建深圳市局、各区分局、派出所三级反诈预警劝阻专班，实行24小时联勤联动。同时，联合互联网企业，创建涉诈App、网址、域名反制新手段和新技术，每日精准预警和落地劝阻量从2020年的2000余条激增到目前的2.7万条，累计预警748万余人（次），预警反馈率达99%，提前防止10亿余元资金被骗，切实保护了群众财产安全。

　　此外，深圳市公安局党委创建“六个一”反诈新机制，为“反电诈攻坚行动”提供组织保障。一是提升为“一把手”工程，成立由刘国周负总责的攻坚行动领导小组，一级抓一级、层层抓落实。二是补强一支反诈专业队伍，明确“见场地、见人员、见席位、见队伍、见机制”的“五见”标准和要求。三是建立“全局一盘棋”工作机制，构建刑侦牵头抓总，情指、网警等各部门联动发力，各区分局落地执行的“一盘棋”工作机制。四是每周召开一次攻坚推进会，每个周日组织全市公安机关各单位“一把手”召开反电诈专题会，交流经验、分析问题、解决难点、强力推进。五是建立一支反诈督察工作队，由市公安局党委直接领导，每天直插到各区分局和相关警种一线，现场进行督察，倒逼各项反诈任务高质量落实。六是每周一、三、五召开一次反诈调度会，逐项解决基层落实“反电诈攻坚行动”中存在的具体问题。

　　同时，推广安装“国家反诈中心”App，推动宣传战线落实到位。把安装“国家反诈中心”App作为赢取反诈战略主动权的重要契机，有效带动全市电诈警情、诈骗警情双双下降拐点。

　　建立快速高效预警工作机制，推动劝阻战线落实到位。强化警企合作，在全国首创多个反制新手段、新技术，拓展涉诈电话语音、社交图声、App域名等潜在被骗对象数据，将大量诈骗遏制在发案前。

　　以治理黑灰产业为重要抓手，推动断卡战线落实到位。联合中国人民银行、市通信管理局、各商业银行和三大运营商，开发全国领先的高危“两卡”分析模型。在全国首创“一卡双查”断卡新模式，严打行业“内鬼”，强力支撑“两卡”治理。

　　保持严打高压态势，推动打击战线落实到位。全年、每月轮动开展“拔钉”“断卡”“断流”“断号”等专项行动，打掉犯罪团伙1000余个，缴获GOIP、多卡宝、“猫池”等设备200余台。同时，全面斩断犯罪关键链条，通过发起集群战役、“打回流”等多种方式，百万案件破案率达62%，核实受害人千余名。

　　调动全社会反诈力量和资源，推动联动战线落实到位。用好绩效考核“指挥棒”，推动市区两级政法委在平安建设考核中专门考核反诈工作，以追责问责的高压态势推进反诈工作开展。以《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》审议为契机，全力构建全民反诈格局。